北约领导人将就历史性国防开支承诺达成一致，但增幅不适用于所有成员国

荷兰海牙（美联社）——北约领导人本周预计将达成共识，要求成员国将国内生产总值的5%用于国防开支，但这项新公布且备受吹捧的投资承诺并不适用于所有成员国。

西班牙已与北约达成协议，将不受5%GDP支出目标的约束，而美国总统唐纳德·特朗普则表示这一数字不应适用于美国，仅适用于其盟友。

西班牙首相佩德罗·桑切斯周日宣布这一决定时表示，北约最终峰会公报中关于支出承诺的措辞——一份可能包含五六个段落的单页文本——将不再提及"所有盟国"。

这引发了人们对其他联盟成员如比利时、加拿大、法国和意大利可能面临何种要求的疑问，这些国家同样难以将安全支出增加数十亿美元。

周五，特朗普坚称美国多年来一直承担着盟友的责任，现在他们必须站出来。"我认为我们不应该，但他们应该，"他说。"北约将不得不处理西班牙的问题。"

特朗普还将加拿大称为"低付费者"。

北约新的支出目标

5%的目标由两部分组成。盟国将同意将纯国防支出提高到GDP的3.5%，高于目前至少2%的目标，32个国家中有22个已经实现了这一目标。用于武装乌克兰的资金也将计入其中。

另外1.5%将包括升级道路、桥梁、港口和机场，以便军队能够更好地部署，建立应对网络和混合攻击的措施，并为未来的冲突做好准备。

第二部分的支出对大多数国家来说很容易，包括西班牙。可以包含很多内容。但3.5%的核心支出是一个巨大的挑战。

根据北约的估计，去年西班牙的军事预算占GDP的1.28%，是联盟中支出最低的国家。桑切斯表示，西班牙可以通过将GDP的2.1%用于国防需求来履行对北约的承诺。

根据追踪此类支持的基尔研究所的数据，西班牙也是欧洲向乌克兰提供武器和弹药最少的国家之一。据估计，自2022年俄罗斯入侵以来，西班牙已向乌克兰提供了价值约80万欧元（92万美元）的军事援助。

除了西班牙的经济挑战外，桑切斯还有其他问题。他依靠小党派执政，腐败丑闻已经波及他的核心圈子和家庭成员。他面临越来越大的压力，要求提前举行选举。

为何需要增加支出

增加支出有充分的理由。

欧洲人认为俄罗斯对乌克兰的战争对他们构成了生存威胁。莫斯科被指责是破坏活动、网络攻击和GPS干扰事件大幅增加的幕后黑手。欧洲领导人正在让公民为可能发生的更多事件做好准备。

北约专家表示，联盟为保卫欧洲和北美免受俄罗斯攻击的计划需要至少3%的投资。所有32个盟国都支持这些计划。每个国家都被分配了"能力目标"以发挥作用。

西班牙外交部长何塞·曼努埃尔·阿尔巴雷斯周一表示，"辩论的重点不应是原始百分比，而应是能力。"他说西班牙"可以通过2.1%的支出达到该组织确定的能力目标。"

靠近俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰的国家都已同意达到这一目标，包括附近的德国、挪威、瑞典和荷兰，荷兰将于周二开始举行为期两天的峰会。

荷兰估计，北约的防御计划将迫使其将至少3.5%的GDP用于核心国防支出。这意味着需要额外筹集160亿至190亿欧元（180亿至220亿美元）。

设定最后期限

仅仅同意增加支出是不够的。许多盟国尚未达到2014年俄罗斯吞并乌克兰克里米亚半岛后达成的2%的目标。因此需要激励措施。

2032年已被提议作为最后期限。这比之前的北约目标要短得多，但军事规划者估计，俄罗斯军队可能在五到十年内对盟国发动攻击。

美国坚持认为这不能是一项无限期的承诺，十年时间太长。尽管如此，意大利表示希望用10年时间达到5%的目标。

将这一期限延长至2035年的可能性也在北约大使的讨论范围内。北约外交官表示，还可能在2029年对进展情况进行正式审查。