北约关键峰会能否成功存疑，西班牙拒绝大幅增加国防开支

布鲁塞尔（美联社）——周五，一场关键北约峰会的成败悬而未决。此前西班牙宣布无法筹集美国总统特朗普要求的新国防投资承诺所需的数十亿美元资金。

特朗普与北约各国领导人将于下周二起在荷兰举行为期两天的会议。他坚持要求美国盟友承诺至少将国内生产总值的5%用于国防开支，但这需要前所未有的投资规模。

特朗普对美国是否会保护国防开支过少的盟友提出了质疑。

设定这一支出目标将是历史性决定。这将首次让所有32个国家对国防投入相同金额。就在上周，北约秘书长马克·吕特还信心十足地表示各国将支持该计划。

但在周四致吕特的信中，首相佩德罗·桑切斯写道："承诺5%的目标不仅不合理，还会适得其反。"

"这将使西班牙偏离最优支出，并阻碍（欧盟）当前加强其安全和防御体系的努力，"桑切斯在这封美联社看到的信中写道。

西班牙并非完全孤立

比利时、加拿大、法国和意大利也难以将安全支出增加数十亿美元，但西班牙是唯一正式宣布其意图的国家，这使得很难从如此公开的决定中退缩。

除了经济挑战，桑切斯还有其他问题。他依靠小党派执政，腐败丑闻已经牵连到他的核心圈子和家庭成员。他面临越来越大的提前选举压力。

针对这封信，吕特的办公室仅表示"盟国之间关于新国防投资计划的讨论正在进行中"。北约最高文职官员原定于周五提出新提案以打破僵局。

美国和法国特使原定在峰会前向记者通报最新进展，但推迟了简报会。

吕特和许多欧洲盟友迫切希望在周二前解决这个问题，以免特朗普像2018年首次在北约总部任职期间那样破坏峰会。

预算增加

在2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，北约盟国同意将GDP的2%作为军事预算的最低支出。但北约保卫其领土免受外部攻击的新计划要求至少3%的投资。西班牙在2023年同意了这些计划。

5%的目标由两部分组成。盟国将同意将纯国防支出提高到GDP的3.5%。另外1.5%将用于升级道路、桥梁、港口和机场，以便军队能更好地部署，并为未来可能的攻击做准备。

从数学上讲，3.5加1.5等于特朗普的5%。但数字背后隐藏了很多东西，哪些项目可以包括在内的细节仍然模糊。

最接近俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰的国家都已同意这一目标，包括附近的德国、挪威、瑞典和荷兰，后者将主办6月24-25日的峰会。

荷兰估计，北约的防御计划将迫使其将至少3.5%用于核心国防支出。这意味着需要额外找到160亿至190亿欧元（180亿至220亿美元）。

向乌克兰提供武器和弹药（西班牙正在这样做）也将被计入核心国防支出。

北约估计，美国去年在国防上的支出约占GDP的3.2%。

双重用途，使作战成为可能

额外的1.5%支出篮子更加模糊。吕特和许多成员认为，必须包括用于向前线部署军队的基础设施，以及建立国防工业和让公民为可能的攻击做好准备。

"如果坦克无法通过桥梁。如果我们的社会没有为战争爆发时的全社会应对做好准备。如果我们无法真正发展国防工业基础，那么3.5%很好，但你无法真正保卫自己，"吕特本月表示。

西班牙希望将气候变化支出包括在内，但该提议被拒绝。网络安全和反混合战争投资也应包括在内。然而，对于可能包括哪些内容的所有猜测，很难看出吕特是如何得出这1.5%的数字的。

时间、方式和巧妙计划

仅仅同意花更多的钱是不够的。许多盟国尚未达到2%的目标，尽管大多数国家将在今年实现，而他们有十年的时间来实现这一目标。因此需要激励。

2032年已被提出作为截止日期。这比之前的北约目标要短得多，但军事规划者估计，俄罗斯军队可能在5-10年内有能力对盟国发动攻击。

美国坚持认为这不能是无期限的承诺，十年时间太长。尽管如此，意大利表示希望用10年时间达到5%的目标。

另一个问题是支出应以多快的速度增加。"我有一个巧妙的计划，"吕特说。他希望盟国提交年度计划，说明他们打算增加多少支出。

增加支出的原因

对欧洲来说，俄罗斯对乌克兰的战争构成了生存威胁。破坏、网络攻击和GPS干扰事件的大幅增加被归咎于莫斯科。欧洲领导人正在让公民为更多此类事件做好准备。

美国还坚持认为中国构成威胁。但要让欧洲人民支持增加国防开支，他们的政府需要承认克里姆林宫仍然是北约最大的安全挑战。

安全所需的数十亿美元将通过税收、举债或从其他预算中调拨资金来筹集。但对许多人来说这并不容易，正如西班牙所展示的那样。

除此之外，特朗普以美国国家安全为由发起的全球关税战使经济形势更加严峻，美国的盟友对此难以理解。