北约领导人周二举行会议，这或将是一次历史性峰会，也可能因内部分歧而蒙上阴影

荷兰海牙（美联社）——美国总统唐纳德·特朗普与北约各国领导人将于周二举行峰会，这场会议可能让这个全球最大安全组织围绕新的国防开支承诺团结一致，也可能导致32个盟国之间的分歧加深。

就在一周前，局势还显得十分乐观。北约秘书长马克·吕特曾乐观预测，欧洲成员国和加拿大将首次承诺投入与美国同等比例的经济发展资金用于国防。

随后西班牙拒绝了北约提出的各国将5%国内生产总值用于国防需求的新目标，称其"不合理"。特朗普也坚持这一数字。而北约的运作基于需要所有32个成员国支持的共识机制。

次日，特朗普表示美国不应被迫遵守该目标。

"我认为我们没必要，但他们应该做到，"他说。特朗普严厉批评了首相佩德罗·桑切斯领导的政府，称："北约必须处理西班牙的问题。西班牙一直是个出资极低的国家。"他还指责加拿大"出资太少"。

北约数据显示，西班牙去年是该联盟中国防支出最低的国家，国防开支占GDP比例不足2%，加拿大则为1.45%。

随后特朗普下令对伊朗核设施实施轰炸。2003年美国主导的伊拉克战争曾使北约严重分裂，当时法国和德国带头反对军事行动，而英国和西班牙加入了联军。

欧洲盟国和加拿大也希望乌克兰问题成为峰会首要议题，但他们担心特朗普可能不愿让总统弗拉基米尔·泽连斯基抢走风头。

为期两天的海牙峰会包括周二的非正式晚宴和周三上午的工作会议。为确保会议不会因细节和措辞争论而偏离主题，已起草了一份非常简短的峰会声明。

事实上，尽管其影响可能持续多年，这次北约峰会的许多安排都十分简短。

北大西洋公约组织成立于1949年，由12个国家组成，旨在通过美国在欧洲的强大存在来对抗冷战期间苏联对欧洲安全的威胁。

应对莫斯科是其与生俱来的使命。而维护欧洲-大西洋区域以外的和平则不是。

自75年前《华盛顿条约》签署以来，北约成员国已增至32个。由于担忧日益强势的俄罗斯，瑞典于去年加入。

北约集体安全保证——条约第五条——是其公信力的基石。

这是所有国家对主权或领土可能遭受攻击的任何成员提供援助的政治承诺。特朗普表示自己坚守这一承诺，但也让人对其意图产生疑虑。他声称美国打算继续作为联盟成员。

美国是北约最强大的成员国。其国防开支远超其他盟国，军事实力也远胜伙伴国家。华盛顿传统上主导议程，但在特朗普任内有所退让。

美国核武库为潜在对手提供战略威慑。

北约日常事务由荷兰前首相吕特领导。

作为最高文职官员，他几乎每周都在布鲁塞尔总部主持北大西洋理事会的大使级会议，并主持部长级和领导人级别的其他"北约理事会"会议。吕特负责运营北约总部，努力促成共识并代表所有成员发声。

北约军事总部设在比利时蒙斯附近，始终由美国高级军官掌管。

随着特朗普要求增加国防开支，乌克兰在峰会将扮演何种角色尚不明确。泽连斯基已获邀请，但不确定他能否在北约会议桌上获得席位，尽管可能参加周二的晚宴。俄罗斯在乌克兰的战争通常是此类会议的核心议题。

更广泛地说，北约本身并未向乌克兰提供武器。作为一个组织，它不拥有任何武器装备。集体而言，它仅提供非致命性支持——燃料、作战口粮、医疗物资、防弹衣以及反无人机或地雷的设备。

但各成员国确实单独输送武器。2024年乌克兰获得的军事支持中，60%来自欧洲盟国。北约通过波兰边境的枢纽协调这些武器运输，并协助组织乌军培训。

盟国相互防御承诺的关键部分是首先威慑俄罗斯或其他对手发动攻击。芬兰和瑞典近期加入北约正是出于这种担忧。

根据北约新军事计划，30天内将部署30万军事人员应对任何形式的攻击——无论是陆上、海上、空中还是网络空间。但专家怀疑盟国能否集结足够兵力。

这不仅是兵力和装备数量问题。如果对手认为盟国会动用其掌控的部队，挑战北约的可能性就会降低。特朗普对包括征收关税在内的威胁削弱了这种威慑力。

由于美国多年保持高额国防开支，其武装力量不仅拥有更多人员和先进武器，还具备强大的运输与后勤保障能力。

但其他盟国也开始增加投入。经过多年削减后，北约成员国在2014年俄罗斯非法吞并乌克兰克里米亚半岛时承诺增加国防预算。

2022年俄罗斯全面入侵乌克兰后，北约盟国同意将GDP的2%作为最低国防开支标准。去年预计有22个国家达标，而十年前仅有三个。

在海牙峰会上，盟国预计将把标准提高到3.5%，另加1.5%用于改善道路、桥梁、港口、机场等基础设施或提升社会应对未来冲突的能力。现在他们是否会坚持这一目标仍是未知数。