“大而美”的法案在提交参议院审议时需关注哪些问题

华盛顿（美联社）——在以一票的优势强行通过了唐纳德·特朗普总统的“重大、美好”的税收和移民方案后，众议院共和党人欢欣鼓舞。但在国会大厦的另一边，参议员们则更为谨慎。

参议院多数党领袖约翰·图恩即便失去三名共和党参议员的支持仍能通过该法案，而眼下持反对意见的远不止这个数。和众议院一样，他也得在本党温和派和保守派成员的关切之间寻求平衡。

共和党人期望的最后期限是7月4日，这在潜在的债务违约之前。图恩表示，一些参议员小组已经开会讨论该法案，并且他们希望花些时间来审查它。“然后我们会盖上我们的印章。”他说。

“走着瞧吧，”图恩说道，“要达到51（票）需要什么？”

来看看参议院中一些潜在的棘手问题：

支出

数名共和党参议员表示，众议院提出的数万亿美元的税改方案节省开支的力度不够。图恩称，其所在共和党会议中的许多人支持该法案中的减税措施，但“在支出方面，这是一个独特的历史时刻，我们有众议院、参议院和白宫，有机会切实采取措施控制政府开支。”

威斯康星州共和党参议员罗恩·约翰逊是众议院法案的尖锐批评者，他希望美国恢复到疫情前的支出水平。他已表示，就目前法案的情况而言，他会投反对票，并称至少还有三名参议员与他立场一致。

削减医疗补助和食品券

参议院共和党人总体上支持对年龄较大的医疗补助计划受益人实施更严格的工作要求，这是该法案从该计划节省7000亿美元的主要措施。但来自密苏里州的共和党参议员乔什·霍利、来自堪萨斯州的杰里·莫兰以及来自缅因州的苏珊·柯林斯等人对法案中的其他变动表示担忧，这些变动可能会削减对农村医院的资金支持，或者增加受益人的共付额和其他医疗费用。

特朗普可能会成为参议员们强有力的盟友，尽管他支持众议院的法案，但他曾多次表示不希望削减医疗补助计划。霍利称，本周他与特朗普通了电话，特朗普“原话是‘别动它，乔希’”。

其他人对众议院法案试图将食品券计划的部分成本转嫁给各州的做法持谨慎态度，这可能对一些食品援助受助人数量众多的红色州构成重大问题。众议院法案从食品援助中节省了2900亿美元，参议院农业委员会主席约翰·布兹曼表示，参议院节省的金额“可能会略低一些”。

永久性减税

图恩本周表示，众议院和参议院之间“主要的区别之一”在于，共和党参议员希望将许多减税措施永久化，而众议院的法案中很多减税措施的期限较短——包括对小费、加班费、汽车贷款利息等不征税。

参议院财政委员会主席迈克·克拉波周四表示，试图让部分削减措施永久化是“当前的一个目标”。

如何支付这些费用

参议院面临的最大问题之一是：这些税收减免是否真的需要通过削减其他方面的开支来抵消。

为弥补税收减少造成的损失，众议院共和党人提议削减超过1万亿美元的开支，涉及医疗补助、食品券以及削减绿色能源项目。然而，参议院的共和党人认为永久延长现有税收不会产生成本，这将引发一场政治和程序上的对峙。

债务上限

众议院的法案包括将债务上限提高4万亿美元。财政部长斯科特·贝森特警告称，若国会不采取行动，美国最早可能在8月就无钱支付账单。

肯塔基州共和党参议员兰德·保罗表示，如果债务上限提高的内容包含在内，他将不会支持该法案。他说，如果将这一内容剔除，他愿意考虑支持。

但大多数共和党参议员希望将债务上限问题纳入该法案，以避免单独为此展开一场需要在参议院获得60票才能通过的争斗。得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁表示，如果他们不把债务上限问题纳入该法案，那么他们就得向民主党人“付出高昂代价”才能获得足够的票数。

能源税收抵免

几位共和党参议员表示，他们对众议院法案中废除或逐步取消2022年通过的清洁能源税收抵免条款感到担忧，这些条款在许多州都刺激了投资。

阿拉斯加州共和党参议员丽莎·穆尔科斯基、北卡罗来纳州共和党参议员汤姆·蒂利斯、犹他州共和党参议员约翰·柯蒂斯和摩兰上个月给图恩写了一封信，信中称取消这些税收抵免可能会“造成不确定性，危及能源行业乃至我们更广泛经济领域的资本配置、长期项目规划和就业创造。”

人工智能

众议院的这项法案将禁止各州和地方在十年内对人工智能进行监管，从而赋予联邦政府更多政策控制权。这一做法得到了人工智能行业的青睐，但两党议员都对此表示担忧。

即便该条款获得了足够的支持，也可能无法通过参议院议长这一关，因为它不太可能对联邦预算产生影响。

其他问题

在参议院共和党仅占53席的情况下，胜利的余地微乎其微，每位参议员的首要任务都显得至关重要。南达科他州参议员迈克·朗兹表示，他支持众议院的法案，但该法案处理频谱拍卖（即出售电信信号权）的方式对他来说是“无法接受的”。他说，他正在与其他参议员就这一问题进行商谈。

北达科他州共和党参议员约翰·霍夫曼表示，他的主要目标之一是确保为某些农业安全网项目提供资金，并为今年晚些时候通过一项更广泛的农业法案铺平道路。

“最终，我们必须要有50多票支持，”霍文说，“所以我们还有些工作要做。”