评论：马来西亚有机会让东盟比以往更强大

吉隆坡：要理解东南亚国家联盟（东盟）的运作方式，可以从5月26日第46届东盟峰会晚宴窥见一斑。这场由享誉全球的马来西亚爱乐乐团领衔的文化盛宴，不仅展现了东道主马来西亚的传统文化——通过歌曲、服饰、舞蹈等形式，也呈现了其他成员国的文化精髓。

晚宴的 diplomatic 高潮出现在中场时分。三位马来西亚歌手联袂献唱东盟各国民歌串烧：泰国的经典歌曲《Sabai Sabai》、柬埔寨情歌《Pka Sla》、印尼群岛民歌《Rasa Sayang》、老挝柔美的《Dok Champa》、缅甸电台热播曲《Shwe Pyi Tike》、菲律宾和声《Bayan Ko》、新加坡名曲《Home》、越南快节奏《Trong Com》、文莱耳熟能详的《Adai-Adai》、马来西亚爱国歌曲《Sejahtera Malaysia》，以及即将加入东盟的东帝汶歌曲《Oh, Oh Timor》。

各国领导人听到自己国家的歌曲时都展露笑颜、欢呼喝彩。泰国总理贝东丹·西那瓦掏出手机录制视频并竖起大拇指；东帝汶总理凯·拉拉·夏纳纳·古斯芒挥动国旗欢呼。

东南亚的核心在于尊重差异，而任何合作的前提都是信任。每个国家都需要感受到被倾听和拥有立足之地。没有哪个国家比其他国家更重要。这也正是为什么东盟总被视为友好却松散、进展稳定却停滞不前。

东盟的转折点？

当马来西亚在2025年接任轮值主席国时，许多人期待这将开启区域合作与果断行动的新纪元。时机似乎恰到好处。

地缘政治紧张局势要求加强区域贸易与一体化。成员国的新领导层在绿色能源、数字化和贸易等核心经济增长项目上似乎达成了共识。

由马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣领导的新任主席也赢得了各方尊重。安瓦尔数十年来积累的国际人脉与个人魅力毋庸置疑。东盟不断壮大的中产阶级正迎来制度性转折的成熟时机。

然而，要在一年内协调松散区域体系的结构性改革谈何容易。其他成员国可能不像东道主那样迫切追求区域胜利，因为国内议题通常占据领导人的日常议程。

美国总统特朗普的"解放日"关税令全球震动，对新加坡等多数国家征收10%基准关税，柬埔寨更高达49%。在股市暴跌和货币贬值的压力下，东盟各国争相寻求双边豁免，而非采取全盟一致的对策。

令人清醒的现实是：东盟事务永远排在 domestic 议题之后。这并非东盟独有，而是所有松散非一体化联盟的共性。在此背景下，任何具有 lasting 意义的东盟建设性工作，都必须具备与 domestic 议题同等或更高的重要性。

东盟电网

在剩余六个月的任期内，马来西亚应重点推进东盟电网（APG）建设——这个项目可能带来结构性、lasting 的影响。

几乎每个地区都有类似规划：欧洲（ENTSO-e）、南部非洲（SAPP）、中美洲（SIEPAC）、中亚（CASA-100），甚至澳大利亚至新加坡的电网。

区域超级电网 effectively 消除国界，打造电子穿越陆海的"高速公路"，让来自山脉沙漠的清洁能源点亮异国的城市灯火。

吉隆坡与曼谷午间的太阳能，可与湄公河夜间的水电互补。印尼菲律宾的地热能源，能为胡志明市、马尼拉和新加坡的用电波动提供保障。

对普通人而言，这意味着更低的电费、更少的停电、更清洁的空气、新增就业和更高收入。

越南、老挝、印尼、缅甸等清洁能源出口国可获得稳定外汇收入。泰国、马来西亚、文莱等过境国通过收取过网费（电力传输费用）升级电网。新加坡、吉隆坡、胡志明市、马尼拉等电力进口大户则获得清洁稳定的电力，规避全球燃料价格波动风险。

尽管APG构想早在1981年就已提出，但进展缓慢，长期停留在研究和互联建设阶段。2018年老挝100兆瓦水电经泰国电网输往马来西亚，成为首个真正示范案例。这是东盟三国电力系统首次跨境交易，过网费、电网规范、法律协议和政治意愿共同促成了这一突破。

随后新加坡加入，泰国马来西亚担任过境国，老挝向岛国输送100兆瓦电力，后提升至200兆瓦，并探讨300兆瓦方案。

如今第五个国家——越南可能大规模参与。

落实行动

第46届东盟会议签署的最重要协议，或许是越南-马来西亚-新加坡海上风电传输项目。这意味着除了老挝-泰国-马来西亚-新加坡的陆上输电，未来可能新增越南至马新的海底电缆传输。

诚然，这些基建项目需要 time 建设，可行性研究往往耗时数月乃至数年。但马来西亚仍可在数月内完成几项结构性改革，留下主席国 legacy。

首先，制定透明的过网费计算公式。目前多数交易需个案重新谈判，导致进程拖延。参考南部非洲电力池等超级电网的最佳实践，在"合理"费率范围内，就关键要素达成共识：电网使用比例、资产年限与置换成本、运维费用补贴等。分析师普遍认为这是APG最具决定性的事项之一。

其次，提升老泰马新电力整合项目的容量目标。该试点停滞 partly 源于缺乏透明过网费机制。若解决此问题，设定高于300兆瓦的目标将有力展示APG潜力。关键文书已备妥，可作为其他项目的模板。在此基础扩展比新建项目更高效。

第三，开展越南-马新三方可行性研究，设定 term sheet 时间表。类似项目从概念到 term sheet 通常需4-6年。虽无法在本届任期内完成，但重要的是在政府与多边开发银行支持下启动研究。只要确保政治与技术可行性，后续工作将更多是技术性而非存在性挑战。

区域合作最困难之处在于寻找 concrete 抓手。宽泛框架为讨论营造善意氛围，但必须转化为 tangible 且多方受益的成果。

APG仍是东盟最具杠杆效应的项目，可能引发一系列更深层次国际合作。至少，它有望成为少数能让成员国 priority 高于 domestic 议题的事项。